加拿大航空罢工：空乘人员的斗争与权利

加拿大航空罢工：空乘人员的斗争与权利

本周，加拿大航空的空乘人员罢工让国家最大的航空公司陷入停滞，抗议活动在全国各大机场展开。联邦政府试图强迫由加拿大公共雇员工会（CUPE）代表的空乘人员重返工作岗位，但工人们拒绝服从，成为首个抵制联邦政府此类命令的工会，去年以来政府已多次发出类似指令。

工会的坚决抵抗促成了与加拿大航空的新谈判，次日便宣布了初步协议。布罗克大学劳工研究教授艾莉森·布雷利-拉泰（Alison Braley-Rattai）表示，政府对工人回岗的干预模式，以及空乘人员斗争的特殊性，形成了一场“完美风暴”。

她表示：“我认为这是一个‘受够了’的时刻，这样的时刻在工会的视角来看，已经酝酿了很久。”

107条款的使用

劳工部长帕蒂·哈伊杜（Patty Hajdu）依据《加拿大劳动法》第107条命令空乘人员重返工作。该条款赋予部长在追求“工业和平”方面的“额外权力”。具体条文如下：

“额外权力：部长在认为必要的情况下，可以采取措施以维护或确保工业和平，促进有利于解决工业争端或分歧的条件。”

换句话说，该条款允许部长采取他们认为必要的措施来结束或解决劳动争端，包括指示加拿大工业关系委员会采取行动。在此案例中，哈伊杜部长指示委员会命令空乘人员重返工作，并要求工会接受有约束力的仲裁。

与典型的强制回岗立法不同，第107条下的命令无需议会批准，因为它依赖于《加拿大劳动法》的现有部分，该法适用于联邦监管行业的工人。这使得执政党可以避免将问题提交议会辩论。强迫工人在罢工期间重返岗位，可能成为政治争论的焦点，这对少数派政府而言可能是灾难性的。

麦克马斯特大学劳工研究教授斯蒂芬妮·罗斯（Stephanie Ross）解释道：“使用第107条是一种官僚解决方案，技术性解决方案，而不是通过将其带入议会而变得更加政治化的解决方案。”

政府的干预与工人权益

传统的强制回岗立法自2015年最高法院的一项里程碑式裁决后变得更加困难，该裁决确认了加拿大人有罢工权。罗斯表示，在罢工开始12小时内干预的强制回岗立法可能无法经受住宪法挑战。

“这并不是说强制回岗立法总是违宪，但你必须允许——尤其是在私营部门——经济干扰达到足够重大水平后，才能几乎预先干预，”罗斯说。

去年8月至12月期间，政府使用第107条三次，强迫铁路、码头和加拿大邮政的工人在罢工和停工期间重返工作。布雷利-拉泰指出，这种“令人瞩目的”模式削弱了政府尊重罢工权的承诺。

“国家的工人们一直被告知政府尊重他们的罢工权，但在大多数情况下似乎又限制了这一权利，”布雷利-拉泰说。

罗斯也同意，政府使用第107条反映出他们在谈判桌上优先考虑的立场。她指出，政府愿意在像加拿大航空这样的公司请求时使用第107条强迫有约束力的仲裁，但在工会请求时却不愿意这样做。

劳资关系的挑战

在今年早些时候，加拿大邮政工会在与加拿大邮政的持续争端中请求有约束力的仲裁，但哈伊杜部长却强迫邮政工人投票选择邮政的“最佳和最终”提议，这是加拿大邮政要求的举动。

“这向我们传达了一个非常失望的信息，即联邦政府的态度：雇主及其利益，以及他们理解的利益，将成为决策的核心，尽管当然，他们将其框架化为试图保护公众免受经济必要服务和行业干扰，”罗斯说。

在BNN Bloomberg的采访中，加拿大航空首席执行官迈克尔·鲁索（Michael Rousseau）表示，公司并未为乘客在罢工事件中被滞留做出安排，因为公司预计联邦政府会使用第107条来避免罢工。

“我们显然认为第107条会得到执行，而（工会）不会非法规避第107条，”鲁索说。

正在进行的法律挑战

政府使用第107条作为传统强制回岗立法的替代方案，正受到一系列正在进行的法律案件的挑战。在周一提交联邦法院的文件中，CUPE的加拿大航空分部辩称，部长在使用第107条结束空乘人员罢工时，“无视、削弱并有效地使工会及其成员在《权利与自由宪章》第2(d)条下以及国际法下的宪法罢工权失效。”

在温哥华国际机场的抗议现场，加拿大航空空乘人员雷根·古尔丁（Reagan Goulding）告诉PressProgress，鉴于政府强迫罢工工人重返工作的历史，她和同事们并不惊讶于加拿大航空要求政府使用第107条。

“他们甚至没有考虑谈判的可能性，他们想直接立法，这是我们所不同意的，”古尔丁说。

10年集体协议的结束

在以99.7%的赞成票投票支持罢工行动并无视联邦政府的回岗命令后，罗斯表示，CUPE的加拿大航空分部展现出了“一种我们很久没有看到的决心”。

“这是一群工人，他们已经等待了10年以上才能有机会进行谈判，”罗斯说。

2012年，在斯蒂芬·哈珀（Stephen Harper）领导的联邦政府下，加拿大航空的罢工被预先禁止。这一禁令，加上对稳定的渴望，导致飞行员和空乘人员签订了为期10年的集体协议，布雷利-拉泰称这种合同长度“极不寻常”。

罗斯指出，尽管长期合同似乎对稳定有益，但研究表明，这可能会损害工会动员成员进行投票和工作行动的能力，从而在下一轮谈判中使他们处于不利地位。长期集体协议还给集体谈判施加了额外压力，特别是在经济发生重大变化时，对协议进行重大修改往往是必需的。

鉴于过去十年经历了全球疫情和创纪录的通货膨胀，罗斯表示，空乘人员在此次谈判中理所当然地希望弥补失去的机会。

“你可以想象，积累了大量的愤怒、不满与挫折感，现在都集中在这一轮谈判中，”罗斯说。

古尔丁在加拿大航空工作近30年。她表示，尽管通货膨胀使生活成本上升，但空乘人员在航班前后的工作量（目前均未支付）却增加了“十倍”。

“我们提供的服务绝对增加了，”古尔丁说。“在地面的工作量、登机时间、下机时间、协助乘客的工作。”

她表示，一些年轻同事在温哥华的初级空乘人员工资下难以生存。根据CUPE的数据显示，初级空乘人员年收入仅为27,000加元（税前）——低于联邦最低工资。

“他们根本无法负担生活，”古尔丁说。“所以他们与10人共享一个房间。我前几天和另一名空乘人员交谈，她住在一个停放在停车场的拖车里。”

虽然未支付的工作对于空乘人员来说长期以来是标准，但古尔丁表示，这种情况正在改变。

“即便是我们这些空乘人员，曾经也认为这种情况是可以接受的，我们被条件反射地认为这是合理的，”古尔丁说。“但这并不合理。我们正在打破这个循环，这种情况必须停止。”

作为加拿大最大航空公司的员工，罗斯表示，加拿大航空的空乘人员有机会为整个行业设定新的标准。

“这是他们弥补其行业长期不公正的机会，并有可能在如何补偿空乘人员方面做出开创性改变，不仅是在加拿大航空，还可能在加拿大或北美，”罗斯说。

古尔丁表示，空乘人员一直在密切关注去年飞行员（由航空飞行员协会代表）与加拿大航空之间的谈判。

飞行员以98%的赞成票支持罢工，最终同意了为期四年、薪资增加42%的集体协议。

“我们一直在等待看看会发生什么，我们非常高兴他们达成了大多数人想要的合同，”古尔丁说。她表示，空乘人员原以为这对他们自己的谈判结果会有利，结果并非如此。

罗斯指出，加拿大航空愿意与其飞行员（以男性为主的工作群体）真诚谈判，而请求政府介入以强迫空乘人员（以女性为主的工作群体）重返工作，以避免罢工，这一做法揭示了公司对于每个群体的劳动价值的看法。

“这告诉我们雇主的观点，男性主导和女性主导工作之间的相对价值，以及他们的商业模式在多大程度上依赖于不支付空乘人员部分必要工作职责的性别折扣，”罗斯说。

罗斯表示，尽管空乘人员的工作群体的性别特征可能成为歧视的根源，但这种不公也能帮助工人团结起来。

“这为人们提供了一个共同不公的基础，围绕他们的待遇，赋予他们斗争的必要感，”罗斯说。

公众支持与未来展望

与其他在罢工和停工期间被迫重返工作的人相比，空乘人员对公众的可见性很高。

“这些工人与公众之间的联系给予了他们支持基础（并）对他们工作的重要性有了更深的认识，”罗斯说。

最新的民调数据显示，加拿大人密切关注空乘人员的罢工，大多数受访者支持工人而非公司。

在温哥华国际机场的抗议现场，周一，8月18日，张贴着的标语。

Emma Arkell是PressProgress的劳工记者，她的报道聚焦于建筑行业、工作场所健康与安全、低工资工人和企业对劳动政策的影响。