加国首脑会议：重塑联邦与省政府关系
加国首脑会议的召开，重塑联邦与省政府关系，促进合作与信任。
- Harrison Ming
- 1 min read
加国首脑会议：重塑联邦与省政府关系
当马克·卡尼（Mark Carney）于周二在安大略省亨茨维尔与省长们坐下来时，这将是他与省长们四个月内第三次面对面会晤。追溯至贾斯廷·特鲁多（Justin Trudeau）总理任期的末期，加拿大的首席省长们今年已经共计会晤四次。
从近期的标准来看，这样的频繁会晤显得有些不寻常。在过去的35年中，这类聚会通常较为罕见，实际上也常常被有意避免。
然而，首脑会议的时代可能再次来临。在经历了相对的疏远之后，加拿大的领导人可能需要重新建立联系，不仅是为了自身利益，更是为了强化一个面临新威胁和不稳定新时代的国家。
疫情后的新局面
在经历了疫情带来的冲击，以及特朗普总统任期带来的深刻动荡，以及加拿大联邦面临的新内外部威胁之际，越来越多的呼声提出应加强联邦和省政府之间的关系。最具体的做法可能是恢复过去常见的首脑峰会。
阿尔伯塔大学的政治学家贾里德·韦斯利（Jared Wesley）在5月时表示：“我们需要设计系统性改革，以促进信任，而不仅仅是交易。这意味着要重新引入例行的、基于规则的政府间关系，让领导人知道他们会定期会面，议程共享，过程有问责机制。”
他补充道：“这开始于制度化首脑会议，将其从偶发事件转变为年度固定会议，并共同确定优先事项。”在以往的时代，这样的建议并不显得特别。
首脑会议的兴衰
根据马萨诸塞大学阿默斯特分校的公共政策教授阿拉斯代尔·罗伯茨（Alasdair Roberts）所做的统计，从1945年到1970年的繁忙战后时期，加拿大总理和省长们共会晤了25次。在1971年到1992年之间，他们再次会晤31次，这一时期以对宪法的激烈谈判为特点。
然而，正如罗伯茨在其2024年的著作《适应性国家》中所记录，70年代和80年代的紧张谈判使这类会议声名狼藉。接下来的几位总理，无论是出于个人还是政治原因，都不愿作为一个整体与省长们会晤。
让·克雷蒂安（Jean Chrétien）在10年内仅与省长会晤四次。斯蒂芬·哈珀（Stephen Harper）也仅召开了四次首脑会议，其中两次为晚宴。特鲁多上任时承诺每年召开会议，但实际上仅召开了几次（尽管在疫情期间他与省长们保持定期视频通话）。
需要年度加拿大峰会吗？
在《适应性国家》中，罗伯茨为首脑会议提出了三个目的。首先，自然是达成政策协议。但罗伯茨表示：“同样重要的是展示团结的目标。”
“领导人聚集在一起，向世界展示他们即使存在尖锐分歧也致力于联盟，并且能够就这些分歧进行文明的对话。”
与此相关的，这类会议还可以促进信息和观点的共享，改善理解并推动协调行动。面对加国联邦与省之间漫长而曲折的冲突历史——这是这个国家自成立以来就存在的传统——对首脑会议的期待似乎显得过于乐观。然而，罗伯茨在主张每年召开首脑会议时，借鉴了七国集团（G7）的例子。尽管该组织的未来最近受到质疑，卡尼在上个月结束的阿尔伯塔省卡那斯基斯峰会上也为这类聚会的价值辩护。
“在多边主义受到巨大压力的时候……我们能够聚在一起，并在多个领域达成一致……这很重要，也很有价值。”卡尼表示。
如果世界从这样的会议中受益（自1975年以来每年举行，2020年除外），那么加拿大是否不能从自己的定期峰会中受益呢？
如果首脑会议与纷争相关联，那么这可能与其议题有关——即宪法。而虽然避免这样的会议可能是总理在政治上更为便捷的选择，但如今可能不再有那么大的自由去追求单纯的便捷。
卡尼已经与省长们面对面会晤三次，这可能表明他更倾向于通过这样的聚会进行合作。但所有这些会议都是为了应对紧急危机而召开的——即美国总统的关税。
罗伯茨设想的是一个年度峰会——包括土著领导人——其重点并非在于敲定特定倡议的协议，而是像G7一样更为广泛。这将有助于推动和聚焦关于国家方向的长期讨论，在这个变化无常的时代（设立皇家委员会也是一个选项）。因为加拿大目前面临的不是短期危机——罗伯茨担心卡尼政府仍将加拿大当前的形势视为暂时挑战。
“我们需要一个对话，让大家尽可能达成共识，关于国家在一代人后会是什么样子。”他说。“我并不把这个加拿大峰会视为处理某些协议的机制，而是作为一个规划活动，具有G7那种规模和重要性，因为这将集中国家的关注于长期优先事项。”
目前有很多重大而严肃的议题需要讨论和解决。为了厘清这些问题，国家的领导人可能会通过定期坐在一起讨论而对自己和国家带来一些好处。