加拿大在美洲食品安全中的关键角色
探索加拿大如何克服挑战，成为美洲食品安全的超级大国，推动农业和食品系统的可持续发展。
- Harrison Ming
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加拿大在美洲食品安全中的关键角色
食品安全的实现是美洲地区的一项战略任务。作为农业大国，加拿大在这一半球问题中扮演着至关重要的角色。然而，要最大限度地发挥其作为全球食品安全超级大国的潜力，加拿大需要克服一些制约竞争力和有效将农业资产输送到全球市场的障碍。通过改善这些短板，集中精力提高生产力，加拿大能够建立一个更强大、更具韧性的农业食品系统，从而在未来继续发挥食品安全超级大国的作用。
加拿大面临的挑战
尽管加拿大是一个相对安全的食品生产国，但其农业食品行业仍面临多重挑战。这些挑战限制了加拿大农民、农业食品制造商、加工商和零售商的潜力。例如，加拿大在运输和物流方面存在瓶颈，研发资金有限，导致科学与创新进展缓慢。此外，加拿大的可耕地面积正在减少，土壤健康状况恶化，这增加了通过多项投资和改进实践来提升农业部门气候韧性的紧迫性。
政治与经济因素同样影响着这一局面。2025年7月10日，美国总统特朗普威胁对加拿大进口商品（包括农业产品）征收35%的关税。尽管渥太华与华盛顿正在进行贸易谈判，但贸易紧张局势上升的前景令人担忧。加拿大农民担心，如果贸易紧张局势持续或加剧，可能会限制其获取化学品、种子和肥料等农作物投入品的途径。这一担忧凸显了提升国家自给自足能力的必要性，以确保加拿大农业的可持续性和韧性。
四条前进之路
尽管如此，加拿大尚未达到作为美洲及全球食品安全超级大国的潜力，主要原因有四。
1. 运输和基础设施投资不足
由于加拿大幅员辽阔，确保农业食品产品在各省之间及国际市场之间高效、可靠地流通至关重要。然而，加拿大在基础设施投资方面面临重大障碍。主要问题是对国家物理和数字基础设施的投资不足，这妨碍了商品从省份运输到港口的效率。例如，如果不列颠哥伦比亚省的一座桥受到损坏或倒塌，就会影响到从该国内陆运输粮食的工作。此外，省际贸易和劳动力标准也构成了内部贸易壁垒，不同省份之间的运输法规各异，导致了经济增长和行业生产力的拖累。国际货币基金组织估计，消除内部贸易壁垒将使加拿大的生产力提高3.8%。
2. 过于依赖少数贸易伙伴
加拿大的农业食品行业创造了230万个工作岗位，占国内生产总值（GDP）的7.4%。但该行业过度依赖于少数几个大型贸易伙伴，尤其是美国。尽管这些贸易伙伴仍然至关重要，加拿大应当多样化其出口市场。与更多贸易伙伴建立更强的关系对于降低脆弱性至关重要。
自贸协定，如《美墨加协定》，可以作为模板，供加拿大与美洲和世界各国签订类似协议。与会者指出，这类协议为加拿大提供了共同规则和承诺的合作平台，从而推动贸易、投资和就业的扩展。与西半球其他国家达成类似协议，有助于促进在增长市场中的农业食品贸易，尽管当前地缘政治动荡和经济干扰存在。与会者强调，加拿大在投资和出口富含营养的食品（如动物蛋白、蔬菜和豆类）方面的机会。
3. 研发投资不足
尽管加拿大在从日益减少的可耕地中通过创新的农业实践提高农业产量方面取得了显著进展，但农业部门及国内制造业的投资却在减少，并面临进一步下降的风险。与会者强调，加拿大在研发方面落后，政府必须发挥作用，激励农民、农业食品加工商和食品零售商投入更多资源于创新。
利用加拿大在技术发展方面的历史优势，包括人工智能等新兴技术，能够提升国家的农业竞争力。在农业食品行业中采纳创新技术，可以改善技术驱动的贸易基础设施和供应链，提高其效率、可持续性和气候韧性。数字化解决方案为改善全国广阔农村和偏远地区的宽带可及性和基础设施提供了途径。高速互联网连接、数据访问和农场及农业食品加工中心的自动化设备可能会彻底改变加拿大的农业技术格局。根据加拿大皇家银行的一份报告，这些发展预计将在2030年前缓解劳动力短缺压力，并帮助推动加拿大的年农业GDP增长80亿加元。
4. 缺乏强有力的工业政策
加拿大缺乏针对食品和农业的强有力工业政策。政策制定者需要制定一种战略、系统化的农业食品部门方法，涵盖整个供应链。随着未来需求的增加，这一任务将变得愈发重要。值得牢记的是，食品安全并非理所当然——无论是在加拿大、西半球还是世界其他地方。到2035年，全球将有近90亿人需要食物，其中许多人将有能力和机会享用加拿大所知名的优质食品。为了满足这一需求，全球需要生产14%的食品、饲料和生物燃料，而这在气候变化、贸易干扰和国际安全环境不确定性增加的背景下，可能会变得更加困难。
尽管加拿大家庭在食品安全方面尚存问题，2024年约有1000万加拿大人生活在食品不安全的家庭中，较2021年的580万人有所上升。为了扭转这一趋势，社会政策应更加关注脆弱群体，尤其是低收入家庭。联邦、省和地区政策应提升工资和收入，或提供社会援助，例如儿童保育福利，这些都将特别有益。
尽管面临这些障碍，加拿大拥有可观的资源可以利用。如果政策制定者和企业领袖在上述四个领域取得显著进展，加拿大将能够最大限度地发挥其作为西半球及其他地区农业食品超级大国的潜力。
Ginger Matchett是大西洋理事会斯科克罗夫特战略与安全中心GeoStrategy Initiative的项目助理。
Peter Engelke是大西洋理事会斯科克罗夫特战略与安全中心的高级研究员，同时也是其全球能源中心的高级研究员。
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(图：阿尔伯塔省，加拿大——2025年7月7日:谷物筒仓矗立在阿尔伯塔省的黄色油菜花田旁，沿着2号公路（伊丽莎白女王二号公路）拍摄。)