加拿大新奶制品保护法案引发特朗普愤怒

加拿大参议院通过新法案，限制未来贸易协议中的奶制品保护，恐引发特朗普更大愤怒。

特朗普常常抨击加拿大高额的奶制品关税，而他即将更加愤怒。

因为就在上周，加拿大参议院通过了一项经过多年酝酿的新立法，禁止政府在未来的贸易协议中谈判削减奶制品保护措施。

这项法案的时机并非偶然。加拿大希望从特朗普的关税中获得豁免，并期望能在明年夏天续签《美墨加协议》。特朗普将要求渥太华做出大量让步，其中加拿大在奶制品的关税配额上可能成为谈判的首要议题。

然而，加拿大的新法案将这些关税配额排除在谈判之外，这是错误的选择。不仅因为这将激怒美国及其他贸易伙伴，更因为供应管理并不符合加拿大的国家利益。

关于供应管理的讨论已经有不少。这个始于1970年代的体系设定了省级配额、建立了最低价格，并征收高额关税。

支持者认为，这一体系能够稳定价格和农民收入。而批评者则指出，这导致了加拿大人支付更高的价格，抑制了农业行业的创新，并在特朗普之前就造成了严重的贸易紧张局势。

双方达成共识的一个观点是：供应管理是加拿大政治的“第三轨道”。

这一体系的配额主要惠及魁北克和安大略的奶农。由于这两个省在联邦选举中至关重要，加拿大的政党不愿意触碰供应管理。

然而，特朗普的关税为加拿大的当选官员提供了打破供应管理的政治动力。在前所未有的贸易政策不确定性的阴云笼罩下，国家经济未来面临重大问题。这是一个建设国家的时刻，也是一个需要认真对待的时刻。

但是，加拿大众议院却一致通过了保护奶制品的法案。

接下来会发生什么？形势严峻。特朗普多年来一直对加拿大的奶制品关税感到愤怒。他曾承诺《美墨加协议》会解决问题，但该协议仅给予加拿大14个奶制品的关税配额，进一步复杂化了局势。

加拿大的关税配额给予美国奶农免关税进口最多5000万公吨的奶制品，但超出这一配额的部分将面临高达241%到298%的惩罚性关税，这是特朗普常提及的。

然而，美国奶农实际上并未支付这些高额关税，因为他们从未超过配额。这引出了一个重要问题：为什么？

拜登政府认为，加拿大的配额有利于国内“奶制品加工商”，以及那些使用奶制品作为原料的“进一步加工商”。这使得数亿美元的高附加值美国出口被排除在加拿大市场之外。

2021年，美国在《美墨加协议》下针对加拿大的关税配额提起了诉讼并胜诉。然而在第二起案件中，加拿大被裁定遵守其义务。这一裁决令拜登政府感到失望。如今，特朗普希望通过关税来解决问题。

美国并不是唯一对加拿大的奶制品关税配额表示不满的国家。仅去年，新西兰就以类似的理由在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》下对渥太华提起了诉讼。美国和新西兰还在世界贸易组织对加拿大的关税配额提起了诉讼。

因此，国内对这项法案的反对声并不少见。

加拿大牛肉协会称其为“糟糕的贸易政策”。加拿大农业食品贸易联盟则表示这是一项“有缺陷的立法，设定了令人担忧的先例，破坏了加拿大对基于规则的国际贸易体系的长期承诺”。

特朗普的关税促使加拿大采取大胆行动，消除省际贸易壁垒，尽管面临着长期的政治障碍。摆脱国家的供应管理本应以同样的紧迫感和创造性问题解决的承诺为优先。

但加拿大的新奶制品保护法案并没有做到这一点。

——马克·L·布施，乔治城大学沃尔什国际外交学院国际商业外交教授。